当前位置:

用好协商民主这个看家本领

2019-10-23 14:58:20
[摘要] 习近平总书记指出,“协商民主是党领导人民有效治理国家、保证人民当家作主的重要制度设计,同选举民主相互补充、相得益彰”。人民政协作为社会主义协商民主的专门协商机构,在协商民主中有着天然优势,应该用好协商

作者:欧阳渐,中国人民政治协商会议全国委员会委员,中国人民政治协商会议甘肃省委员会主席,中国人民政治协商会议理论研究会副会长

习近平总书记在中国人民政治协商会议中央委员会工作会议和庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的重要讲话,深刻回顾了中国人民政治协商会议70年的光辉历史,高度评价了中国人民政治协商会议在各个历史时期的独特贡献,深刻阐述了中国人民政治协商会议的使命, 新时期中国人民政治协商会议工作的总体要求和重点,进一步发展了马克思主义政党理论、统一战线理论和社会主义民主政治理论,是指导中国人民政治协商会议发展的纲领性文件。 习近平总书记关于充分发挥人民政治协商会议专门协商机构的作用,在履行其职能的全过程中实行协商民主的重要论述,赋予了人民政治协商会议在新时期的职能定位新的含义,为指导当地CPPCC做好工作,促进CPPCC制度更加成熟和定型,完善基层治理体系提供了根本指导。

习近平总书记指出,“协商民主是党领导人民有效治理国家、确保人民当家作主的重要制度设计。它补充和补充了选举民主。”随着经济和社会的快速发展,人们越来越关心自己的利益,对民主、公平和正义的要求越来越高,利益诉求的表达也越来越强烈。在新的时代背景下,将协商民主纳入地方公共决策的全过程是必要和紧迫的。在决策实施之前和实施过程中,允许人民和利益相关者依照法律法规通过协商民主参与决策的论证、制定和实施,以充分协商和交流,深化思想交流,广泛形成共识。一方面,我们可以集思广益,把大多数人的意见,特别是正确的意见,纳入决策,及时纠正决策中的偏差和错误,提高决策的科学性。另一方面,它可以着眼于少数人的正确意见,将其转化为多数人的共识,为决策的合理、合理、顺利实施奠定广泛的舆论基础,增强决策的可行性。这有利于体现以人为本的发展理念,提高决策的透明度和公信力,更好地保护人民的参与权和知情权,防止决策者因个人偏好而犯错,维护人民政治协商会议制度,发展人民政治协商会议事业。

目前,在一些地方政府的公共决策中,由于缺乏公众或利益相关者的参与和协商,公众意见没有得到充分表达,因此决策者没有充分理解和把握公众的需求,导致一些决策脱离实际,损害了群众利益。

人民政治协商会议作为社会主义协商民主的专门协商机构,在协商民主方面具有天然优势,应充分利用协商民主作为一种专家技能。一是“CPPCC成员来自各方”,接触范围广,相当广泛。第二,CPPCC人才聚集。“CPPCC成员作为政党、组织和各族各界人民的代表,是通过各方认真谈判产生的。”他们大多是各行各业的精英,具有一定的代表性。三是“CPPCC作为统一战线组织、多党合作和政治协商组织、人民民主的重要形式”,以协商民主为主要职责,其地位和利益在协商中相对超然、相对客观。第四,“CPPCC是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构”,积累了丰富的协商经验,专业性很强。第五,“CPPCC是国家治理体系的重要组成部分,是中国特色的制度安排”。在长期实践中,根据宪法和CPPCC的章程,已经形成了一个相对完整的协商制度和组织结构。咨询的内容和过程是确定性和规范性的。因此,在目前的情况下,CPPCC将率先作出涉及公众切身利益的公共决策。借助其现有资源和平台,它将能够广泛收集良好的政策,以促进决策优化和建立共识,从而促进决策执行。它还能最小化谈判成本,提高谈判效率。具体而言,应努力促进地方公共决策中协商民主的制度化、标准化和正常化。

促进地方公共决策中协商民主的制度化。习近平秘书长强调,“要发挥CPPCC特别协商机构的作用,我们需要改进体制机制”。发展社会主义协商民主,必须充分利用民主集中制的优势,发扬团结批评团结的优良传统,拓宽渠道,凝聚集体智慧,促进不同思想观点的充分表达和深入交流党的群众路线和民主集中制应该贯穿于治国的具体过程,协商民主是有效的途径。因此,在宪法和法律框架内,应当在制度层面明确规定人民参与协商的内容、方法、程序和保障,使协商议题的选择更加合理,协商程序更加规范,协商主体的权利得到保护,协商结果更加权威和具有约束力。

推进地方公共决策中协商民主的规范化。习近平总书记指出,“能够听取意见和意见,特别是接受批评和改进工作,是信心和力量的表现”。“CPPCC通过协商促进广泛团结、多党合作和人民民主。它不仅坚持历史传统,而且体现了时代特征。“事情发生时讨论更多,事情发生时讨论更多,事情发生时讨论更多,这充分体现了我们社会主义民主的特点和优势。”因此,必须有效规范地方政府在公共决策中推行协商民主的行为,大力弘扬党的“团结-批评-团结”优良传统,培育适合地方政府时代和任务的中国特色社会主义协商文化,增强地方政府的协商意识,提高地方政府的协商能力,形成协商习惯。在作出重大经济和社会决策时,特别是涉及当地群众切身利益的公共决策时,公众或利益相关者应当参与,充分展示和协商,防止协商的任意性,坚决杜绝协商流于形式的现象。

我们应该促进地方公共决策中协商民主的正常化。习近平总书记强调,“党委、政府和政协要坚持年度协商计划的编制制度,完善决策前和决策过程中的协商实施机制,明确规定需要政协协商的事项必须经协商后提交决策实施,并规定协商的参与范围、讨论原则、基本程序、沟通方式等。”因此,应把协商和互动列为一个必要的环节,并就确定问题、组织协商、根据什么程序进行谈判以及如何利用协商结果作出明确规定,以促进有序和有效的协商民主在地方公共决策中的正常化和长期有效性。关于协商的内容,协商主要针对重大经济和社会决策,特别是涉及当地人民切身利益的公共决策,而不是所有决策。在组织协商时,协商必须在党委的领导下,按照法律法规有组织地进行。协商必须在“坚持党的基本理论、基本路线和基本方略”的前提下进行。它不可能是自发的、无领导的、无组织的和无原则的。在谈判的过程中,应该有更多的人以各种形式参与,重点是在群众中有很高威望、良好声誉和影响力的“关键少数群体”。在充分协商的基础上,应该找到各方利益的最大共同点,以便决策能够尽可能符合大多数人的愿望。在谈判过程中,应以“提案、通知、谈判、决策、反馈、监督和评估”为基本环节,提前进行充分协商,达成广泛共识。对此事进行监督,以确保实施过程中没有偏差。活动结束后,将进行评估。允许利益相关者代表或第三方评估实施结果,分析利弊,总结经验,使公众参与协商不仅成为公共决策的一个重要环节,而且成为民主决策的一个完整和封闭的过程。

总之,我们不应忘记建立CPPCC制度的最初核心,并认为民众参与协商民主是一个必要的程序。通过地方公共决策,多元协商、广泛协商和真正协商应该成为一种制度安排。决策前和决策过程中应纳入协商,真正做到咨询民意、咨询民意,实现决策的科学性和可行性,促进国家治理体制和能力的逐步现代化。

<